练内功、增动能、引外力，打赢结构调整“翻身仗”

记者：“十三五”时期海南交出了一份怎样的答卷，为自贸港建设奠定了哪些基础？

沈晓明：以前海南经济发展主要靠投资，投资主要靠房地产，这是海南经济结构的“老问题”。“十三五”时期，海南在经济结构调整方面打了一场漂亮的“翻身仗”，完成了发展动能的转换。我们着力做了三件事：

一是“练内功”。海南以“壮士断腕”的决心减少经济对房地产业的依赖，房地产调控取得预期效果。房地产业投资占比以及房地产业税收占比均大幅下降，但GDP和税收仍保持稳定增长，成功走出房地产调控的阵痛期。

二是“增动能”。过去5年，海南经济发展动力从纯粹依赖依靠投资，向投资和消费共同发力转变。特别是消费占经济的比重和对经济增长的贡献度明显提高，新兴消费业态蓬勃发展，离岛免税销售快速增长。2019年消费对经济增长贡献达78.5%，预计2020年社会消费品零售总额突破两千亿元。

三是“引外力”。海南大力培育和引进各种市场主体，“十三五”期间，海南省实际利用外资快速发展。2020年海南省实际利用外资30亿美元左右，实现连续三年翻番目标；在海南省投资的国家和地区达80个，同比增长一倍。

改革开放“双轮驱动”，系列举措“列队而出”

记者：今年是海南加快建设自由贸易港关键之年，将推出哪些改革开放重大举措，确保开局有新气象、新面貌？

沈晓明：2021年，海南经济工作的重点、焦点、亮点仍然是自由贸易港建设。海南要推进改革和开放“双轮驱动”，以开放倒逼改革，以改革促进开放，在关键领域改革和对外开放方面推出系列举措。

——岛内居民消费进境商品正面清单即将发布。海南自贸港“零关税”商品四张清单，目前已出台原辅料、交通工具及游艇两张“零关税”正面清单，剩余的企业进口自用生产设备负面清单，和岛内居民消费进境商品正面清单，有望在2021年春节前出台。特别是“零关税”进口日用消费品，岛内居民期盼已久。我们争取在岛内广泛布局线下实体店，让岛内居民凭借身份证明很方便地购买质优价廉的进口商品。

——中国国际消费品博览会将于5月份首次举办。财政部等部门正在加快制定出台国家级展会境外展品免税政策。届时，境外展品在展期内进口和销售免税，而且免税政策的力度不逊于中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。

——“留学”海南将逐步推进。国际教育创新岛是海南自由贸易港建设的一个重要功能平台。中国首个境外理工农医类高水平大学独立办学项目——德国比勒费尔德应用科技大学已经签约落地洋浦，瑞士洛桑酒店管理学院独立办学已经签约落户三亚，两所境外高校独立办学项目都在按今年9月份招生的目标加快推进。

——推动海南自由贸易港法早日出台。目前海南自由贸易港法（草案）正在广泛征求社会意见，这个法争取早日表决通过，赋予海南更大改革自主权，为海南自由贸易港建设提供立法引领和法治保障。

此外，博鳌乐城国际医疗旅游先行区的进口药品药械今年也将实施“零关税”；加工增值税收政策和金融支持海南一揽子政策也有望尽快出台实施。

主动融入新发展格局，争当参与者和贡献者

记者：在构建新发展格局中，海南自贸港有什么独特优势，下一步将如何服务融入新发展格局？

沈晓明：海南自由贸易港要努力打造国内国际双循环的重要交汇点。相较于新加坡、迪拜等自由贸易港，海南自贸港的重要优势在于既面向全世界，又背靠超大规模国内市场。海南可以发挥自由贸易港独特优势服务并融入新发展格局，成为构建新发展格局的积极参与者、贡献者。

一是在吸引、集聚和配置全球资源中发挥自贸港的独特作用。海南自贸港要主动作为，吸引全球要素，集聚和配置全球资源，使得海南自由贸易港能够成为国内国际双循环的重要交汇点。

二是在吸引消费回流，促进国内大循环方面起更大的作用。通过自贸港特殊政策和销售渠道，为国内消费者提供种类更多、价格更低、品质更优的国际化商品和服务，吸引国人出境消费回流。如通过离岛免税政策，吸引境外高端商品消费回流；通过博鳌乐城国际医疗旅游先行区，吸引境外医疗消费回流；通过国际教育岛建设，吸引境外教育消费回流。

打造三大核心竞争力，共享自贸港发展机遇

记者：海南自贸港如何形成自己的核心竞争力，如何让更多人共享自贸港发展机遇？

沈晓明：政策环境、生态环境和营商环境要成为海南的三大核心竞争力。

——蹄疾步稳形成一流的政策环境。在形成一流的政策环境中，海南既要重视抓好开局，也要重视打好基础。我们要“小步快跑”蹄疾步稳推动政策落地见效，紧盯自由贸易港早期安排，只争朝夕推动政策落地，全力以赴争取早期收获。同时自由贸易港是一场“马拉松”，必须分步骤分阶段，久久为功接续推进。

——坚守底线保护好一流的生态环境。“十三五”时期，海南坚守生态环境底线，做到了水更清、天更蓝、山更绿。接下来的自贸港建设中，我们要牢记习近平总书记的嘱托，在生态环境保护上做到坚决果断、毫不含糊，把保护好生态环境作为重中之重的工作。我们不但要把一个高度开放的自由贸易港传给子孙后代，还要把一个山青水绿、天蓝海碧的自由贸易港传给子孙后代。

——改革创新打造一流的营商环境。营商环境好坏是衡量海南自贸港建设成功与否的重要标准。海南省委、省政府已经建立每月研究推动优化营商环境的工作机制。我们把市场主体和社会公众的满意度和获得感作为判别营商环境的主要标准，坚持市场化、法治化、国际化的原则，以转变政府职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，实现2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标。

海南自由贸易港要坚决贯彻新发展理念，尤其是要在共享上做好文章、做足文章。海南自由贸易港是全世界的机会，也是每一个人的机会，要让海南老百姓、全国老百姓都能够从自贸港改革开放红利中有获得感和幸福感。

来源：新华社