为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称习总书记“4·13”重要讲话）和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号，以下简称中央12号文件）精神，实施《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2018〕34号，以下简称《总体方案》），牢牢把握“三区一中心”战略定位，以制度创新为核心，以优化营商环境为重点，以高质量发展为目标，加快建设全岛自由贸易试验区，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础，提出如下意见。

    一、进一步增强紧迫感责任感。

面对复杂多变国际环境，面对国内改革发展稳定任务艰巨繁重的新形势，面对各地百舸争流、千帆竞发的新一轮高质量发展态势，全省上下必须认真汲取海南“大起大落”的历史教训，持续深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，更加准确领会习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南全面深化改革开放的战略意图和深远意义，自觉站在新时代党和国家事业发展全局、服务国家重大战略的高度，抢抓千载难逢的历史机遇，进一步解放思想，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，以“我将无我，不负人民”的使命感，以“时不我待，只争朝夕”的紧迫感，以“一天当三天用”的干劲，高标准实施《总体方案》，推动高质量发展，争创新时代全面深化改革开放新标杆。

　　二、加强以建立开放型经济新体制为重点的制度创新。

全面推进十二个方面制度创新，鼓励各市县各部门各行业大胆试、大胆闯、自主改，创造更多可复制可推广的制度创新成果。重点围绕构建开放型经济新体制，依据需求导向，提出现行投资准入负面清单中需要重点突破的限制领域条目，进一步降低外资市场准入门槛。利用大数据技术，创建国际投资“单一窗口”，建成具有海南特色的国际贸易“单一窗口”，推动通关效率达到全国领先水平，提升投资贸易便利化程度。研究制定跨境交付、境外消费模式下服务贸易促进新机制，实施服务贸易出口先导性计划。加大外资金融机构引进力度，抓紧补齐海南金融组织体系短板，优化提升海南自由贸易账户体系，压茬探索开展金融领域开放创新先行先试，加快设立具有海南特色的交易场所，差异化发展绿色金融、金融科技等。争取实施更加开放、便利的入境免签政策，逐步扩大和延长入境免签国家范围和停留时间。开展与自由贸易试验区建设相适应的法定机构改革试点。

　　三、深化“多规合一”改革。

科学编制省和市县国土空间规划，健全各类专项规划，构建以国土空间规划为底板、层级分明的空间规划体系。出台《海南省市县总体规划实施管理办法》，明确省和市县修改“一张蓝图”的条件、事权划分和流程等。完善“多规合一”大数据管理信息平台系统。建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系。研究制定以规划管土地、管空间、管用途的管控制度，切实提高土地利用率。探索在全省耕地保有量和基本农田保护指标内，根据实际情况对耕地和基本农田布局进行调整。全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。

　　四、推动实现“全省一盘棋、全岛同城化”。

把全岛作为一个大城市统一规划、建设和管理，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。北部“海澄文”一体化综合经济圈重点建设总部经济区、高新技术产业基地、现代服务业集聚区。南部“大三亚”旅游经济圈着重建设国际旅游消费中心核心功能区、文化旅游总部基地、具有国际影响的深海和种业产业技术高地。东部重点打造国际经济合作和文化交流平台、国际健康医疗旅游目的地。西部重点打造区域航运和物流中心、国际能源和大宗商品交易中心、南海资源开发服务保障基地、国家战略能源储备基地。中部重点打造生态文明核心试验区，因地制宜发展热带特色高效农业、旅游文化体育产业等绿色经济。全省统筹安排新增建设用地计划指标。加快破除城乡二元体制，促进城乡要素自由流动、规划管理一体、基础设施联通、基本公共服务均等，实现城乡融合发展。

　　五、久久为功调优产业结构。

落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化创新驱动，做优做强十二个重点产业。鼓励培育总部经济，高质量发展战略性新兴服务业及健康、教育、体育、文化等现代服务业，构建旅游服务、数字服务、特色金融和商务服务产业集群，创新新一代信息技术和数字经济发展机制，建设以“数字贸易岛”为突出特点的自由贸易试验区。推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。建好“五大平台”，加快南繁、深海、航天等“陆海空”科技创新和产业发展。大力发展新兴海洋产业，建设现代化海洋牧场，打造海洋强省。高水平建设国际旅游消费中心，创建国家全域旅游示范区，打造国家体育旅游示范区，用好用足离岛免税购物政策；全力加快“国九条”落地，推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”；实施琼港澳游艇自由行，加快发展邮轮产业，创新体育彩票品种与玩法，建设全球消费精品展示中心，努力将中国国际旅游与消费精品博览会、海南岛国际电影节等办成具有国际影响力的品牌展会。建立和完善调控长效机制，促进房地产市场转型和平稳健康发展。

　　六、科学调整优化布局产业园区。

按照“多规合一”要求，对现有省级重点产业园区进行调整，规划建设若干可大可小、可集中可分散的专业产业园区，着力培育打造总部经济、设计、新型工业、健康疗养、互联网、大型主题乐园、金融、展览交易中心、商贸物流、科技、教育文化、国家公园等十二类重点产业园区。完善“飞地经济”政策，推动产业项目进园区，将其打造成吸引外资的重要载体，为探索实施自由贸易港有关核心政策打下基础。大力向园区放权，让园区“说话算数”。引进专业化园区运营商，主导参与园区的设计、投资、建设、招商和运维。以综合效益为导向，健全园区管理和考核评价机制。

　　七、推动“五网”基础设施提质升级。

实现光纤网络和高速移动通信网络城乡全覆盖，加快5G网络规模化部署和商业化应用。建设省域智能电网，加快电网改造提升。构建“丰”字型高速公路网，建设环岛、环热带雨林国家公园等旅游公路；谋划构建城际铁路网，加快美兰机场二期扩建、三亚新机场建设和博鳌机场对外开放，用好第三四五航权，争取开放第六航权，加密、新开国际航线，着力打造四小时八小时飞行经济圈；加快“四方五港”转型发展，将洋浦港打造成国际陆海贸易新通道的新支点，加快推动琼州海峡港航一体化。建成天然气环岛主干网，实现“县县通管道气”和城乡燃气全覆盖。加快构建海岛型现代水网，建设水利枢纽及灌区工程，促进江河湖库水系连通。推进人工智能、工业互联网、物联网、金融等领域基础设施建设。

　　八、深化行政审批改革。

将“六个试行”极简审批依法推广到全省各重点园区。梳理取消一批审批事项，编制建立全省政务服务事项库，公布完善各级政务服务事项目录，实行“清单之外无审批”。推行政务服务综合窗口受理和“一枚印章管审批”，提升审批效率。实行企业直接登记制和简便注销登记制。对纳入省级统一实施的行政许可事项和户籍、居住证、社会保险等逐步实行“全省通办”。推行“互联网+政务服务”，推进全省“一网通办”，实现群众“一次都不跑”或“*多跑一次”。健全以跨部门“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型事中事后监管制度。

　　九、以外资为重点精准招商引资。

服从全国大局，立足国际竞争，更加注重引进外资，加大全球招商力度，坚持引进符合中国国情、符合海南实际、符合高质量发展要求的产业项目和市场主体，“一企一策”点对点精准招商，用*好的资源吸引*好的投资，不能“捡到篮子里都是菜”。用好博鳌亚洲论坛等平台，拓展与“一带一路”有关国家和地区的交流合作，推动有关国家在海南设立领事机构，吸引国际组织设立总部或代表机构。清理与《外商投资法》不一致的地方性法规、政府规章和规范性文件，切实降低企业税费负担和经营成本，对标世界银行营商环境标准补齐短板，开展营商环境第三方评估，构建亲清新型政商关系，建设诚信政府、法治政府，全力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。积极对接粤港澳大湾区，建立产业合作新机制，创建产业合作园区。

　　十、深入实施百万人才进海南行动计划。

坚持人才引进和培养“双轮驱动”，打造“千人专项”引才品牌，加大团队式引才力度，创新柔性引才机制，多措并举吸引集聚急需人才；加大本地人才特别是中西部和少数民族地区人才的选拔培养力度，打造“南海系列”育才品牌。更加注重引进国际人才，开展国际人才管理改革试点，探索建立与国际接轨的全球人才招聘、服务管理制度，研究实施个人所得税优惠政策，开展高端人才服务“一卡通”试点。简化符合规定的外籍和港澳台地区技术技能人员执业资格和工作签证办理以及外国留学生勤工俭学手续，允许其在海南就业、创业、永久居留。建设国际化社区，完善高水平的教育、医疗、住房、文体设施等配套。完善全省人才服务“一站式”线上线下融合平台，打通人才政策落实的“*后一公里”。

　　十一、加快建设国家生态文明试验区。

深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，严格生态保护红线管控，确保落到地块，建立全省生态环境分区管控体系，对影响生态环境的项目，即使再多GDP再多税收也坚决不上。全面落实河（湖）长制、湾长制、林长制，统筹山水林田湖草综合治理，深入推进生态环境六大专项整治和海岸带整治，完善城乡污水垃圾收集处理设施，构建陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，稳步提高环境质量。实行清洁能源优先上网，加快推广清洁能源汽车，鼓励区域集中供热供冷，实行合同能源管理，建设清洁能源岛。推行流域上下游横向生态保护补偿机制试点，推进生态环境损害赔偿制度改革，实行环境污染强制责任保险制度。完善国有自然资源资产有偿使用制度，严格围填海的环境管理。创新国家公园管理体制，明确功能分区，启动生态搬迁，打造热带雨林国家公园展示区。

　　十二、统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴。

压实五级书记抓扶贫的责任，坚持精准扶贫，强化五级战斗体系；完善利益联结机制，推动产业扶贫等提质增效；注重志智双扶，继续办好脱贫致富电视夜校；探索研究针对收入水平略高于贫困户的边缘人口帮扶机制，防止返贫和出现新的贫困，确保如期完成脱贫攻坚任务。深化农业供给侧结构性改革，大力改善农业设施条件，推广良种良苗良法，加强产销对接，发挥龙头企业带动作用，推进绿色化、标准化、规模化、品牌化发展，建设“五基地一区”，打造热带特色高效农业“王牌”；强化农村居民建房规划管控，以“三清两改一建”为重点，扎实推进农村人居环境三年整治行动，抓好乡村净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，持续推进美丽海南百镇千村建设，促进一二三产业融合发展；充分发挥乡村振兴工作队作用，围绕“十抓十好”工作目标，推动乡村全面振兴。

　　十三、全力保障和改善民生。

坚持以人民为中心，持之以恒办好民生实事。持续抓好“一市（县）两校一园一院”建设，通过体制机制创新，引导和激励好教师、好医生留在基层；加快建设海南大学世界一流学科，推动海南师范大学、海南医学院高水平办学，推进职业教育改革和“双高计划”建设，积极引进国内外优质教育资源，鼓励设立分支机构，推动设立独立法人中外合作办学机构，提升教育质量；探索按区域人头总额医保预付控费和紧密型医联体改革，推动分级诊疗，加大国际国内医疗资源合作，实现“小病不进城、大病不出岛”。坚持就业优先，统筹做好各类重点人群就业工作。优化收入分配，提高居民收入，完善社保制度，建设多层次养老保障体系，坚决兜牢基本民生底线。积极解决本省居民保障性住房、改善型住房和各类人才住房需求。加强物价综合调控监管，落实“菜十条”，管好“菜篮子”。

　　十四、扎实推进精神文明建设。

培育和践行社会主义核心价值观，使其融入日常、抓在经常、成为习惯。深入开展社会文明大行动，支持市县创建全国文明城市、国家卫生城市，加快新时代文明实践中心试点建设，倡导文明旅游、文明礼仪、文明餐桌、文明交通等，抓好文艺精品创作和群众性文体活动。构建社会信用体系，建设商务诚信示范省，完善跨部门、跨领域的守信激励和失信联合惩戒机制，打造“海南无假货”品牌，营造安全放心的国际旅游消费环境。大力移风易俗，狠刹铺张浪费、厚葬薄养、封建迷信等歪风，弘扬遵纪守法、勤俭节约、孝老爱亲等文明新风。

　　十五、全面提升社会治理水平。

创新社会管理模式，提高社会治理智能化水平，打造全省同防同治、全岛共建共联共享的社会治理格局。组建海南省大数据管理局，建设高水平大数据平台，构建人防、物防和技防相结合的口岸环岛立体防控体系；加快推动政务信息化和政务信息共享，整合全省数据资源，建设人流、物流、资金流进出信息系统和社会管理信息化平台，实现全天候、全地域、全覆盖管控社会动态。省级原则上不设执法队伍，市县、乡镇实行综合行政执法，每个市县、乡镇分别设一支执法队伍。探索“市场主体自治+行业协会自律+社会监督+政府监管”四位一体的社会共治方式，建立健全综合监管体系。提高基层组织治理能力，健全村民自治机制，构建乡村治理新体系。

　　十六、坚决守牢重点领域底线。

坚持底线思维，防患未然，决不能一放就乱，更不允许干扰、阻碍和迟滞海南全面深化改革开放的事情发生，确保自由贸易试验区建设顺利推进。严守意识形态底线，认真落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明把好方向、管好阵地、带好队伍；掌握意识形态工作主动权，加快媒体深度融合发展，强化舆论引导，防止恶意炒作。严守安全稳定底线，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全，重拳打击暴恐活动，严禁“黄赌毒”，坚决打赢禁毒三年大会战收官战，深入推进扫黑除恶专项斗争；强化安全生产，提升应急管理水平。严守生态环境底线，严防有害生物入侵，确保生态环境只能更好、不能变差。

　　十七、防范和化解重大风险。

强化风险意识，推进重大风险防控体系和机制建设，确保不发生系统性和区域性风险。大力防范化解国家主权和周边安全风险，加强南海维权维稳开发保护的服务保障，深化空域管理体制改革，打造具有海南特色的国家军民融合创新示范区。大力防范化解经济领域风险，构建地方金融综合风险防范系统，严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税、走私等违法犯罪活动，严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，依法分类处置房地产行业中的问题。大力防范化解社会稳定风险，注重源头治理与管控，抓好重大决策社会稳定风险评估工作。大力防范化解网络安全风险，提高网络空间治理水平。

　　十八、打造公正透明高效的法治环境。

用好用足地方立法权和经济特区立法权；梳理现有法律法规，对不适应自由贸易试验区建设属中央事权的按一揽子、一事一议提请全国人大、国务院调整；积极主动配合全国人大研究制定海南自由贸易港法。加强决策合法性审查，深化行政执法体制改革。深化司法体制综合配套改革，切实解决执行难，确保司法公正高效权威。建立与国际惯例相衔接的商事、海事仲裁与争端调解机制。强化法律意识、规则意识、秩序意识，营造依法决策、依法办事、有法必依、违法必究的法治环境。

　　十九、改进作风狠抓落实。

各级领导干部要认真贯彻全面深化改革开放政策落实年“十个落实”要求，切实发挥模范带头作用，学好用足用活政策，忠实履行职责，心思用在事业，身子沉到基层，着力解决问题，落在实际效果。严格遵守中央八项规定精神和省委省政府实施细则，坚决贯彻中央“基层减负年”要求，坚定不移改进作风，力戒形式主义、官僚主义，着力解决文山会海问题，发给市县以下的文件减少50%、召开的会议减少30%以上；优化督查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上，推动干部腾出精力放在*困难的地方解决问题，坚决防止和纠正落实中央决策、省委部署不用心、不务实、不尽力等问题。

　　二十、坚持和加强党的全面领导。

各级党组织要切实加强对自由贸易试验区建设工作的组织领导、协调推动、督促落实。将党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动“勇当先锋、做好表率”专题活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育无缝衔接，加强党的建设与业务工作深度融合。全面加强各领域基层党组织建设，选好配强党组织班子。压实全面从严治党主体责任和监督责任，深化纪检监察体制改革，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。建立容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，完善干部综合考核和激励体系，鼓励干部创新实干。突出政治标准，坚持事业为上选贤任能，推动干部双向挂职常态化，加大培训力度，拓展国际视野，打造忠诚干净担当的干部队伍。

　　全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程，努力建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南！

名词解释

　　1.十二个方面制度创新：一是加强自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的有效管理体制；二是推动生态保护红线在全省落地；三是建立和完善房地产调控长效机制；四是创新园区管理体制；五是深化园区项目“极简审批”改革；六是创新对外经贸促进体制；七是加快建设热带雨林国家公园；八是打造国家军民融合创新示范区；九是建立与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设进程相适应的法律法规体系；十是建立城乡融合、全岛同城发展新机制；十一是加快推进市县党政机构改革；十二是全面加强党的领导。

　　2.国际投资“单一窗口”：参照国际贸易“单一窗口”，建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系，线上通过海招网“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理。

　　3.国际贸易“单一窗口”：由某一主导机构集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料，对其监管进行协调，使贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证。如果为电子信息，则只需一次性地提交各项数据。

　　4.海南自由贸易账户体系：金融机构根据客户需要，在自由贸易试验区分账核算单元开立的规则统一的本外币账户体系，独立于现有的传统账户体系，服务对象包括境内外企业、个人、金融机构等各类主体，是探索投融资汇兑便利、扩大金融市场开放和防范金融风险的一项重要制度安排。2019年1月1日，海南自由贸易账户体系在海南省内部分金融机构正式上线运行。

　　5.十二个重点产业：旅游业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、金融服务业、会展业、海洋产业、现代物流业、医药产业、低碳制造业、房地产业、文化体育产业。

　　6.战略性新兴服务业：包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业中的服务业相关行业。

　　7.五大平台：航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地。

　　8.园区“飞地经济”政策：“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。《海南省人民政府关于在省级园区实行飞地经济政策的实施意见（试行）》（琼府〔2015〕102号）指出，鼓励各市县、各开发区因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不能在本区域实施的项目到其他省级园区落户建设（简称“飞地”），明确飞出地和飞入地利益分享和投入分担，实行相关鼓励和支持政策。

　　9.第六航权：某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且中途经停其登记国或地区的权利。

　　10.四小时八小时飞行经济圈：从海南出发，四小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口、所达经济体GDP约占世界的30%，八小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口、所达经济体GDP约占世界的41%。

　　11.琼州海峡港航一体化：整合琼州海峡港航资源，*终实现两地港航资源“统一规划、统一建设、统一信息、统一管理、统一服务”的目标。

　　12.“六个试行”极简审批：试行“规划代立项”、“区域评估评审取代单个项目评估评审”、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制、加强事中事后监管，试行“项目退出”机制。

　　13.千人专项：为对接国家“千人计划”，有计划、有重点地引进支持一批重点领域、重点产业急需紧缺的高层次人才，以及重大创新项目、重点实验室、重点学科、重点专科等平台的学科带头人、科技领军人才及其团队，力争至2025年引进10名左右大师级人才及其团队，90名左右杰出人才及其团队，1000名左右领军人才及其团队。

　　14.五级战斗体系：海南在省扶贫开发领导小组下成立省打赢脱贫攻坚战指挥部，逐步形成覆盖省、市县、乡（镇）、村、自然村的脱贫攻坚战时作战机制。

　　15.五基地一区：国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区。

　　16.三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立农村人居环境整治长效机制。

　　17.“十抓十好”工作目标：抓基层组织建设，实现班子队伍好；抓精准脱贫攻坚，实现小康建设好；抓“百镇千村”建设，实现美丽乡村好；抓“三清两改一建”，实现人居环境好；抓乡村特色项目，实现产业发展好；抓精神文明创建，实现农民风貌好；抓党建引领治理，实现共治格局好；抓农村“五网”建设，实现基础设施好；抓村级集体经济，实现资产增值好；抓致富产业发展，实现农民增收好。

　　18.一市（县）两校一园一院：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好一所省级水平优质中学、一所省级水平优质小学、一所省级水平优质幼儿园、一所省级水平医院。

　　19.“双高计划”：围绕办好新时代职业教育的新要求，集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑国家重点产业、区域支柱产业发展，引领新时代职业教育实现高质量发展。

　　20.菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施分解方案的通知》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。

　　21.推进全面深化改革开放政策落实年“十个落实”要求：2019年1月31日，刘赐贵书记在省六届人大二次会议闭幕会上指出，推进全面深化改革开放政策落实年，要重点抓好“十个落实”。一是落实理论武装，提升建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的综合素质；二是落实开放为先，推动形成全面开放新格局；三是落实解放思想，站在更高起点谋划和推进改革；四是落实新发展理念，坚持高质量发展，建设现代化经济体系；五是落实绿水青山就是金山银山理念，为全国生态文明建设作出表率；六是落实以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民；七是落实敢于斗争精神，防范化解重大风险；八是落实钉钉子精神，一张蓝图绘到底；九是落实聚四方之才，让各类人才在海南各尽其用、各展其才；十是落实坚持和加强党的全面领导，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

来源：海南日报